为高程度展开国度首批营商情况立异试点，杭州市根据《国务院关于展开营商情况立异试点事情的定见》（国发〔2021〕24号）请求，订定出台了《杭州市国度营商情况立异试点施行计划》（以下简称《施行计划》）。
党中心、国务院高度正视优化营商情况事情，鼓舞撑持处所先行先试。习指出要打造市场化法治化国际化的一流营商情况。国务院布置在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6都会展开国度首批营商情况立异试点，试点的层级高、影响深、杭州建设网站力度大。
（一）层级高。杭州建设网站营商情况立异试点是党中心、国务院间接托付给杭州的严重使命，是杭州为国度试点的任务担任，是杭州进一步打破提拔、片面建立国际一流营商情况的严重机缘。试点事情经李克强总理掌管召开的国务院常务集会布置，天下会受权3年内涵营商情况立异试点都会临时调解合用有关法令划定，2021年10月31日以国务院文件正式印发。
（二）影响深。首批6个试点都会市场主体总量达1570万，占天下九分之一，并会聚了大批的外资外贸企业，是国际社会理解我国营商情况的主要窗口。对标最高尺度最好理论，连续优化营商情况，有益于更好保护我国作为环球次要投资目标地国的优良形象，为构建新开展格式、完成高质量开展供给助力。
（三）力度大。国度首批营商情况立异试点变革力度史无前例，杭州足浴论坛推出了废除地区朋分和处所庇护、提拔投资建立和商业便当度、保护公允合作次序、增强和立异羁系等10方面101项变革事项。变革办法打破了1部法令和7部行政法例，天下会和国务院已受权在试点都会临时调解合用有关划定。相干变革办法的落地将为市场主体带来宏大经济效益或节省大批本钱。
一是片面落实国度试点使命。高尺度落实国度明白的101项变革使命，我市把他细化为344条详细变革办法，分门别类踏实促进，确保高质量完成国度请求的“划定行动”。
二是拓展杭州特征变革。在国度试点“划定行动”外，根据“不搞简朴打消下放、不搞税费减免、不触及宁静”的准绳，分离杭州财产开展特征、当局数字化变革等实践，推出了一批“自选行动”，共52项特征变革事项，并细化成165条详细变革办法。
三是部门变革办法打破现行法令法例。试点变革办法打破了1部法令、7部行政法例，天下会和国务院均已受权临时调解合用相干划定。按照国度受权，杭州《施行计划》获得了省会和省当局受权临时调解合用《浙江省计量监视办理条例》、《浙江省建立工程质量办理条例》、杭州建设网站《浙江省动物检疫施行法子》有关划定，保证了我市国度营商情况立异试点依法依规顺遂施行，付与了我市更大变革自立权，更鼎力度展开先行先试。
四是落实愈加严厉的全流程全链条事前事中过后羁系。我们在“放”的同时，增强了“管”的力度，把夯实羁系义务、立异羁系办法、提拔羁系效能作为营商情况立异试点事情的重中之重。对每项变革事项均明白了事中过后羁系步伐，对能够因试点带来的政策或办理方法变革，也逐项设想了过渡计划，制止呈现羁系破绽和办理盲区，确保试点事情稳妥有序促进。
《施行计划》提出，颠末三至五年的立异试点，杭州市营商情况合作力跃居环球前线、天下抢先，当局管理效能片面提拔，会聚和设置各种资本要素才能较着加强，市场主体活泼度和开展质量明显进步，领先建成市场化法治化国际化的一流营商情况，放慢构成一系列可复制可推行的轨制立异功效，为国度营商情况建立作出主要树模，供给杭州经历。
一是打造单项冠军。关于综合测绘、大众数据开放等具有天下抢先劣势的变革事项，连续走在前线，勤奋打造“单项冠军”。
二是构成先发劣势。关于结合验收、客货运输电子证照跨地区互认与核验等源自我市痛点堵点难点的变革事项，抓紧停止变革打破，构成先发劣势。
三是力图后起更秀。关于市场主体除名轨制等其他试点都会提出并已先行展开的变革事项，主动向兄弟都会进修鉴戒根底上，力图后起更秀。
四是表现数据盈余。充实阐扬我市数字化变革劣势，放慢突破信息孤岛，削减企业大众纸质质料提交和现场处事。
《施行计划》变革内容触及面十分广、十分详细，推出了153项变革事项，涵盖了国度明白的101项和杭州特征的52项，和临时调解合用的3部法例规章有关划定。次要内容有十个方面。
（一）进一步废除地区朋分和处所庇护等不公道限定。推出了7项变革事项，次要有：一是撑持企业扩展运营范围。深化“一照多址”变革，扩展合用主体和地区范畴。探究施行“一证多址”变革，便当企业在必然地区内开设运营项目不异的分支机构。二是便当跨地区展开运营举动。制止在招招标范畴设置门坎排挤潜伏招标人，肃清当局采购范畴各种隐性门坎和壁垒。促进11类客货运输电子证照跨地区互认与核验。
（二）健全愈加开放通明、标准高效的市场主体准入和退出机制。推出16项变革事项，次要有：一是施行通明标准的市场准入。促进创办企业全营业“一网通办”，企业变动注销“一件事”变革，企业年报“多报合一”。二是完美市场主体退出机制。施行登记注销“同城通办”，探究成立市场主体除名轨制。鼓舞使用停业预重整轨制，健全企业停业重整时期信誉修复机制，明白停业企业的相干权益人对停业办理人的保举权。
（三）连续提拔投资和建立便当度。推出17项变革事项，次要有：一是深化投资和工程建立项目审批轨制变革。成立社会投资项目“用地清单制”，深化“地区环评+情况尺度”变革，分阶段整合相干测绘丈量事项，深化展开普通产业项目结合验收。二是优化修建工程办理。试点履行修建师卖力制，促进工程建立项目全历程图纸数字化办理。三是提拔市政公用效劳程度。对水电气等市政接入工程接纳许诺存案或并联审批，优化“去申请化”供电效劳形式，稳行动行不断电功课。
（四）更好撑持市场主体立异开展。推出18项变革事项，次要有：一是撑持新业态新形式开展。探究对食物主动制售装备等主动化、无人化新业态运营者发放食物运营答应。二是增进常识产权买卖转化。协同建立长三角常识产权信息大众效劳和交流衣务平台，健全当局指导的常识产权质押融资风险分管和抵偿机制。三是鞭策立异要素高效设置。探究在市属高校、科研院所展开职务科技功效权属轨制变革试点。优化科技企业孵化器及众创空间信息变动办理形式。增进数据要素市场化设置，探究大众数据受权运营。四是优化大众效劳保证支持。完美居家社区机构相和谐、医养康养相分离的养老效劳系统。提拔婴幼儿聪慧化照护效劳。探究成立医保智能报销体系，便当医疗用度电子零散报销。
（六）优化外商投资和国际人材效劳办理。推出11项变革事项，次要有：一是健全外商投资增进和效劳系统。简化港澳投资者打点商事注销流程和质料，将更多涉外审批效劳事项归入“一网通办”。探究建立涉外商事一站式多元解纷中间。二是优化国际化人材效劳办理。分离实践订定外籍“高精尖缺”人材处所认定尺度，加大人材引进力度。完美涉外大众效劳，对本国人来华事情、居留答应实施并联审批。
（七）保护公允合作次序。推出9项变革事项，次要有：一是强化公允合作检查轨制刚性束缚。清算打消企业在天分资历获得、招招标、当局采购、权益庇护等方面存在的差同化报酬。二是增强和改良反把持与反分歧理合作法律。增强收集虚伪宣扬、刷单炒信、虚伪买卖等互联网分歧理合作举动羁系。加大对医药、汽车等重点行业范畴的反分歧理合作监视查抄力度，更好地保护公允有序的市场经济次序。三是营建公然通明招招标和当局采购市场。完成全行业、全范例、全流程电子招招标全笼盖。成立招标方案提早公布轨制，优化水利工程招招标手续，促进养护工程中标企业履约历程去资金化，片面完成当局采购供给商“免证实化”。
（八）进一步增强和立异羁系。推出19项变革事项，次要有：一是强化重点范畴羁系。在消防宁静、食物药品、情况庇护、医疗卫生、水土连结等重点范畴成立事前事中过后全流程羁系机制。理顺单用处贸易预支卡等预支式消耗、废品油、农产物等范畴羁系机制。探究依法订定施行处罚性补偿和内部告发人轨制的详细法子。二是立异羁系方法。探究构成市场主体全性命周期羁系链。成立杭州市市场细微违法运营举动免强迫清单。促进市场羁系范畴分级分类羁系。绘制都会水、气、杭州男士抓龙筋电、路、桥、隧等风险“一张图”。三是促进行政法律变革。在市场羁系、税务等范畴，探究成立行政法律职员失职免责机制。展开行政法律羁系“一件事”集成变革，片面履行“综合查一次”。
（九）依法庇护各种市场主体产权和正当权益。推出14项变革事项，次要有：一是健全当局取信践诺机制。探究成立因政策变革、计划调解而不实行条约商定形成企业正当长处受损的抵偿布施机制和义务追查轨制。杭州社保代缴服务流通当局失期赞扬告发渠道，探究成立政务诚信行政诉讼施行和谐机制。二是施行愈加严厉的常识产权庇护。成立商标歹意注册和专利非一般申请快速处理联念头制，展开商标专利巡回评审和长途评审。强化涉外常识产权维权和纠葛调整，增强跨境电商常识产权庇护。三是优化大众法令效劳。打造线上线下交融互通的大众法令效劳系统。促进跨境商业法庭建立，深化收集空间司法管理。成立市场主体法令文书投递地点注销许诺轨制。深化司法拍卖不动产“一件事”变革。
（十）优化常常性涉企效劳。推出27项变革事项，次要有：一是提拔政务效劳便当化程度。促进涉企事项“一网通办”、“一照通办”。促进公安效劳“一窗通办”。打造聪慧税收伏务系统，深化企业所得税和财富举动税“多税合一”申报。二是深化当局数字化变革。在都会宁静、经济调理、杭州湾新区交通规划市场羁系、大众效劳、社会办理、生态情况等范畴探究建立一批典范多跨场景。完美惠企政策兑付事前精准推送机制，片面实施惠企政策“免申即享”、及时兑现。扩展电子证照、电子签章使用，打造“无证实都会”。
杭州新茶杭州抓龙筋群
